Тезисы выступления директора ФМС России на открытии всемирной конференции соотечественников (г. Москва, 31 октября 2008 г.)


Добрый день, уважаемые друзья,
дамы и господа!

Прежде всего, позвольте поприветствовать всех вас, представляющих здесь многонациональ-ный и многогранный мир российской диаспоры, интересы миллионов людей со всех континентов.

Должен сразу сказать, что для Федеральной миграционной службы, которую я представляю, взаимодействие с диаспорой, поддержка соотече-ственников, и не только тех, кто принял решение вернуться на историческую родину, но и приезжающих к нам лишь на время – является важнейшей стратегической задачей. И дело, конечно же, не только в сложных демографических проблемах, с которыми мы столкнулись сегодня.
На протяжении многих столетий своей истории Россия была привлекательна для других народов.

Еще в XIX веке некоторые ученые умы предсказывали, что к концу XX века в стране будет насчитываться более 300 миллионов человек. К сожалению, эти прогнозы не оправдались. Десятки мил-лионов людей погибли в братоубийственных конфликтах, в лагерях и тюрьмах, в Великой Отечественной войне, локальных войнах.

Не менее трагические события связаны с рас-падом единого государства. В результате которого подавляющее большинство русских и представителей других коренных национальностей России оказались за рубежом не по своей воле.
И неслучайно, что именно в последние годы, когда Россия возвращает прежнюю политическую, экономическую и военную мощь, Президентом и Правительством приняты важнейшие решения и документы, направленные на поддержку русской диаспоры за рубежом.
Наряду с этим реализуются конкретные меры по добровольному переселению соотечественников в Россию.
Как Вам известно, по данному вопросу два го-да назад была принята соответствующая государственная программа. Координатором среди орга-нов исполнительной власти определена Федеральная миграционная служба.
По сути дела этот документ впервые позволил поставить на системную основу взаимодействие государственных структур, причастных к процес-сам миграции.
Она предоставляет возможность соотечественникам, которые приняли такое решение, вернуться в Россию. Им оказывается содействие в переезде и первичном обустройстве, в том числе в оформлении правового и социального статуса, предоставлении работы, муниципального и пенсионного обслуживания, дошкольного, школьного, профессионального образования.

На эти цели из федерального бюджета уже запланировано выделение средств, достаточных для переезда 600 тысяч человек.

Переселенцев принимают 12 регионов Российской Федерации: это Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Тверская и Тюменская области.
Надеемся, что до конца 2008 года география так называемых «территорий вселения» значительно расширится.

СПРАВОЧНО: Информационное сопровождение
Для обеспечения подробного информирования о Государственной программе соотечественников подготовлен официальный информационный пакет о региональных программах переселения субъектов Российской Федерации, который размещен на сай-тах ФМС России и МИД России, выпущен в виде печатного сборника документов и в электронной версии на CD-R-дисках тиражом 60 тысяч экземпляров, вышли брошюры и буклеты о Государствен-ной программе тиражом 100 тысяч экземпляров, тиражом 250 тысяч экземпляров вышла брошюра с текстом Государственной программы. Все эти информационные материалы через консульские учреждения Российской Федерации и представительства ФМС России за рубежом распространяются среди соотечественников.
Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительствен-ных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.

Интересной и перспективной формой работы по продвижению конкретной информации об уча-ствующих в Государственной программе субъектах Российской Федерации стали презентации региональных программ переселения в государствах с наибольшим миграционным потенциалом.
В 2008 году такие мероприятия были проведены представителями органов исполнительной вла-сти Иркутской, Калининградской, Калужской, Новосибирской, Тамбовской и Тверской областей, а также Красноярского и Хабаровского краев в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Германии, Казах-стане, Киргизии, Латвии, Молдавии, Таджикистане, Украине и Узбекистане (т.е. 8 субъектов Российской Федерации провели в 2008 году 20 презентаций).

За рубежом работа с соотечественниками ведется в тридцати семи государствах, работают 62 уполномоченных органа.
Создано 9 временных групп из числа сотрудников ФМС и МИДа в Казахстане, Узбекистане, Молдове и Украине, это в дополнение к уже дейст-вующим шести представительствам ФМС за ру-бежом (в Армении, Киргизии, Латвии, Таджики-стане, Туркменистане, Молдове) и сорока восьми консульским учреждениям. В ближайшее время будет направлен представитель ФМС на Украи-ну.
До конца года временные группы начнут ра-боту еще в пяти странах (Азербайджан, Литва, Эстония, Германия, Израиль).
Все более активно осуществляется информа-ционное сопровождение Госпрограммы. Задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, в том числе созданы специализированные Интернет-разделы на сайтах ФМС и МИД.
Однако, надеюсь Вы со мной согласитесь, только этих организационных мер явно недоста-точно.
Сегодня требуются совместные усилия государства, общественных объединений, религиозных общин и каждого соотечественника в отдельности.
Нам, безусловно, требуется помощь ваших организаций. Ведь вы хорошо знаете и самих людей, и их нужды и обстоятельства, в которых они жи-вут.
Вы можете сделать для реализации переселен-ческой программы то, что не может сделать никто другой. На такой подход с Вашей стороны очень рассчитываем.

СПРАВОЧНО: Наиболее активное взаимодействие с общественными объединениями соотечественников осуществляется российскими уполномоченными органами за рубежом:
в Киргизии - со «Славянским фондом Киргиз-стана», «Славянским фондом Иссык-Куля», «Дирекцией республиканской ассоциации этнических россиян «Согласие», «Чайка», объединением «Союз казаков Семиречья» (г. Бишкек) и с их региональ-ными организациями в городах Токмок, Кара-Балта, Ош, Талас и др., а также общественным объединением «Владимирское общество»;.
в Казахстане – (Астана) с общественными организациями соотечественников «ЛАД», «Единст-во», «Славянский культурный центр»; в Алма-Ате – с общественным объединением Алма-Атинского областного «Славянского молодежного движения» в Талды-Кургане, Чимкентским областным славян-ским центром и ассоциацией русских, славянских и казачьих организаций Казахстана;
в Латвии - с Русской общиной Латвии (РОЛ) Латвийско - Российской ассоциацией сотрудничества;
в Армении - с общественными организациями соотечественников «Россия», «Славянский Дом», «Гармония» и Фондом помощи и содействия российским соотечественникам Армении.

Руководство Российской Федерации неоднократно подчеркивало, что Государственная программа не направлена против национальных интересов тех стран, из которых выезжают наши соотечественники.
В конечном итоге наша задача не в том, чтобы собрать как можно больше соотечественников на Родине. Россия является уже сегодня открытой страной. Это означает, что каждый может выбирать место, где ему жить, и этому нельзя искусст-венно препятствовать. Смысл нашей работы в том, чтобы помочь выехать тем, кто уже принял такое решение, но в силу тех или иных причин раньше не имел такой возможности.
Буквально несколько цифр:
по вопросам участия в программе обратилось более 66 тысяч соотечественников;
определились и выбрали территорию вселения (сдали анкеты для участия в Государственной про-грамме) более 14 тыс. человек, а вместе с членами семей это более 36 тыс.;
подали заявления на выдачу свидетельства участника программы 5,4 тыс., а получили их бо-лее 5 тыс. соотечественников (с членами семей численность переселенцев составляет 12,7 тыс. человек).
На сегодняшний день из стран ближнего и дальнего зарубежья переехало более 7 тыс. участ-ников Государственной программы и членов их семей. Много это или мало? Конечно, мало. Одна-ко (и это самое главное!) создан и работает долго-временный механизм - механизм содействия в пе-реселении. решать вопрос ехать или нет – дело абсолютно добровольное.
Силой и принуждением никого не соберешь в один дом. Для того, чтобы люди захотели жить вместе, их должен привлекать сам порядок жизни, заведенный в общем доме. И эти первые тысячи переселенцев наглядно доказали всем скептикам, видящим в миграционных потоках лишь угрозу местному населению, что мы на правильном пути.
Не было отмечено никаких конфликтных ситуаций, в том числе криминогенных проявлений, связанных с переездом людей к новому месту жи-тельства. Это свидетельствует о том, что прибывающие соотечественники уже полностью ассимилированы и практически полностью адаптированы к новым условиям.

СПРАВОЧНО: Кто и куда переселяется
переселение участников Государственной про-граммы и членов их семей идет, в основном, в Калининградскую (3400 человек), Калужскую (1400) и Липецкую (1200) области;
если за весь 2007 год переехало лишь 682 соотечественника, то сейчас мы отмечаем, что ежемесячно, начиная с июля 2008 года, приезжает около 1 тысячи человек;
в основном, переселенцы едут из Казахстана (30 %), Украины, Узбекистана, Молдавии, Киргизии (от 14 до 10 %), сейчас к нам уже приехали люди и из Германии, Литвы, Израиля, Эстонии, Болгарии, Бельгии, США;
наличие гражданства из числа переселивших-ся следующее: граждан Российской Федерации – 11,2 %, иностранных граждан – 88,6 %, лиц без гражданства – 0,2 %;
русские составляют 67 %, украинцы – 8 %, ос-тальные национальности не превышают 2-3 %;
если говорить по возрастной категории (возь-мем трудоспособный возраст от 18 до 50 лет), то количество таких переселенцев составляет 86 %;
уровень образования переселенцев достаточно высок. Высшее, среднее профессиональное, среднее техническое, среднее специальное образование име-ют 81 %.

И сразу хочу отметить, что на этом пути не ставятся жесткие временные барьеры. Последовательное создание условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор - задача на долгосрочную перспективу.
Хочу отметить, что именно в этом контексте намечается реализовать ряд дополнительных мер.
Я уже говорил, что в дополнение к названным мною 12 субъектам планируем существенное увеличение числа регионов, предлагаемых к пересе-лению.
Планируем расширить круг и категории лиц, желающих принять участие в программе.
Возможность переселения только в рамках трудовых вакансий, заявленных субъектом Российской Федерации, ограничивает качественный состав участников программы.
Вместе с тем, возможно привлечение соотечественников в отдельные регионы с помощью других стимулов – например, с целью обучения в высших учебных заведениях.
Есть и ряд других категорий лиц, которые могли бы стать участниками Госпрограммы. Это могли бы быть:
предприниматели; наиболее квалифицирован-ные и востребованные в России трудовые мигранты; лица, переезжающие к родственникам при наличии жилья на территории, не входящей в терри-тории вселения; соотечественники, заключившие контракт для службы в Российской Армии.
Уважаемые участники конференции!

Наряду с программой переселения последовательно реализуются и другие меры, направленные на облегчение процесса получения соотечественниками российского гражданства. С 2005 года еже-годно гражданство Российской Федерации полу-чают порядка 400 тысяч человек, более 150 тысяч разрешений на временное проживание.

ФМС обратилась в Правительство с предложением корректировки квот на получение разрешения на временное проживание в сторону увели-чения.
Вместе с тем, и самими соотечественниками, и правозащитниками постоянно поднимается вопрос о возможности распространения Госпрограммы на тех, кто уже переехал в Россию самостоятельно, в какой-то мере обустроился, но не может урегулировать свой правовой статус. Полагаю, что вопрос требует серьезной проработки и принятия соответ-ствующих решений на правительственном уровне.
Рассчитываю, что в ходе конференции вы вы-скажете свои предложения по вопросам дальней-шего развития системы содействия в доброволь-ном переселении. Спасибо за внимание!

По материалам ФМС